学校工程款拖欠的原因可以从多个角度进行分析，主要包括以下几个方面：

工程原因

政府审批：政府相关部门对建设项目的审批不严，包括投资能力审核不严格，导致投资不到位，形成拖欠工程款的源头。

建设单位：建设单位资金不足、融资渠道未落实或随意增加预算、扩大工程规模，甚至故意拖欠工程款。

施工单位：施工单位竞争激烈，有些单位饥不择食，答应不平等条件，甚至带资承包、垫资施工。部分单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，不善于利用法律手段维护自身权益，工程质量不合格或延误工期，给建设单位拖欠工程款提供理由。

市场原因

建筑市场供过于求：建筑市场竞争激烈，恶性竞争现象频发，业主与施工企业地位不平等，合同中可能附加不平等条款。

社会信用体系不健全：信用法规不健全，信用档案、信用征信、工程担保等制度未建立，导致守信者未得到应有收益，失信者未受到应有惩罚，形成不良市场行为诱导。

行业市场法制环境不完善：建筑市场法制建设滞后，难以约束建设单位行为，导致拖欠工程款问题严重。

其他原因

施工企业和建设单位的不诚信行为：部分施工企业和建设单位不守信用，利用市场混乱和竞争激烈，故意拖欠工程款。

工程决算审计时间过长：工程决算审计时间过长，导致拖欠工程款问题久拖不决。

综上所述，学校工程款拖欠的原因是多方面的，涉及政府审批、建设单位、施工单位、市场供求、社会信用体系、行业法制环境等多个环节。解决这一问题需要从完善法规、加强监管、提高市场主体信用意识等多方面入手。