工程监理的实质作用主要体现在以下几个方面：
提高建设工程投资决策科学化水平
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议。
工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误。
规范工程建设参与各方的建设行为
通过全方位、全过程的监理，有效规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果。
工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，起到一定的约束作用。
保证建设工程质量和使用安全
监理单位对施工过程中的质量进行监督，确保施工单位严格按照设计图纸、相关标准和规范进行施工。
监理单位组织材料、构件、设备的验收和施工质量的检查，确保符合合同约定和国家标准。
控制工程进度
监理单位监督施工单位按照既定进度计划进行施工，并协调解决进度滞后问题。
若遇到不可抗力或其他原因导致的工期延误，监理会提出调整方案并跟踪落实。
管理工程成本
监理单位对工程的各个环节进行监督和评估，及时发现和纠正成本超支等问题，从而有效控制工程的成本。
协调工程关系
监理单位在建设单位、设计单位和施工单位之间起到桥梁作用，协调各方关系，解决施工中出现的技术和管理问题。
评估工程风险
监理单位对工程项目进行全面的风险评估，识别潜在的风险因素，并提出相应的预防措施，降低工程风险。
确保法规遵守
监理单位需要确保工程项目符合国家和地方的法律法规要求，检查项目的各个环节，防止违法行为发生。
促进合同履行
监理单位确保各方按照合同约定的条款进行工作，处理各种纠纷和冲突，保障合同的顺利履行。
综上所述，工程监理的实质作用是通过专业化、系统化的管理和技术支持，确保工程在质量、进度、成本、安全、合规性等方面达到预期目标，从而提高工程的整体效益。
