垫资工程存在多重风险和问题，导致许多工程企业和承包商不愿意承接这类项目。以下是垫资工程不能做的主要原因：
资金风险：
垫资工程要求承包商在项目过程中先行垫付资金，这可能导致资金链紧张，甚至断裂。一旦资金链出现问题，承包商可能面临巨大的财务压力，甚至破产。
法律风险：
虽然我国法律并未明确禁止垫资行为，但在实际操作中，垫资工程往往存在合同效力不明确、工程款优先权难以行使等问题，增加了法律纠纷的风险。
信用风险：
垫资工程中，建设单位的支付能力往往难以保证，一旦建设单位出现资金问题，承包商可能面临无法收回垫资款的风险。此外，建设单位可能会通过拖欠工程款的方式将风险转嫁给承包商。
社会风险：
垫资工程可能导致拖欠工人工资、银行贷款及国家税金等问题，引发社会不安定因素和社会治安案件，影响企业的正常经营和社会秩序。
经营风险：
垫资工程可能导致企业资金周转困难，财务费用增加，收益减少，甚至出现坏账、呆账等问题，严重影响企业的生存和发展。
市场风险：
当前工程行业竞争激烈，项目数量有限，垫资工程可能使企业在资金紧张的情况下难以承接新项目，影响企业的长期发展。
综上所述，垫资工程存在诸多风险和问题，从资金、法律、信用、社会、经营和市场等多个方面给工程企业和承包商带来严重的负面影响。因此，许多工程企业和承包商宁愿放弃高利润，也不愿承接垫资工程。
