政府工程难收款的原因是多方面的，以下是一些主要原因：

资金不足或违规操作

地方政府为了形象工程或盲目上马项目，没有足够的资金而要求施工企业带资、垫资，最终无力归还，导致拖欠工程款。

某些地方政府或投资方决策失误，项目资金无法回笼，造成拖欠。

程序繁琐和效率低下

政府工程的审批和发包流程复杂，涉及多个环节，任何一个环节的问题都可能导致工程款无法顺利支付。

政务流程繁琐，导致款项结账慢。

合同问题

建设工程中，发包人与施工队签订的合同往往不平等，施工队在申请支付工程款时容易被拖延。

合同执行过程中，由于质量和工期问题，或者原材料市场价格变动导致合同争议，也会影响工程款的支付。

甲方违约和不平等地位

有些甲方有钱但故意不按合同约定支付工程款，可能因为资金被挪用或用于其他投资。

甲乙双方地位不平等，甲方处于优势地位，违约成本低，而乙方不敢直接对抗。

市场供求失衡和竞争激烈

建筑行业供求失衡，施工队数量远多于建设工程项目，导致施工队竞争激烈，为了拿到项目，可能会接受不平等的条件，从而在后期支付工程款时产生纠纷。

管理和监管不到位

项目前期工作深度不足，审批手续不完善，导致后期“双算”工作难以推进。

施工单位因内部管理问题、资料编制不及时等原因拖延结算资料报送。

建设单位对“双算”工作重视不够，职责不落实，监管不到位。

其他外部因素

国家政策变化导致预算增加，甲方无力应对，将资金压力转嫁给乙方。

银行贷款压力和资金周转问题，导致甲方在资金紧张时拖延支付。

综上所述，政府工程难收款的原因涉及资金、管理、合同、市场等多个方面，解决这一问题需要从多个角度入手，包括加强资金管理、优化审批流程、完善合同条款、加强监管和惩罚力度等。