政府工程款项难以到位的原因是多方面的，以下是一些主要原因：

项目招投标流程问题

招投标流程中可能存在形式主义，对工程款项没有直接影响。

项目拿下后，中后期环节可能导致工作款难到位，与工程属性有关。例如，政府独资项目在中后期可能难以拿到款项。

腐败和资金挪用

腐败现象导致资金被挪用、变更资金流动渠道、欺上瞒下等，影响资金到位。

项目转手和多方对接

项目标下后，资金和技术的对接问题导致款项难以到位。有资金没技术，有技术没资金，能标下来的没建设团队，导致多方对接不畅。

市场不规范

工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题大量存在，导致建设单位与农民工之间形成长债务链，工资支付责任主体难以落实。

资金流动性不足

建筑工程项目需要大量资金投入，且回款周期较长，如果投资者资金流动性不足，会导致项目无法按时支付款项。

不良付款计划和政策因素

一些业主或合同方可能拖延支付款项，或者根据付款计划拖延支付，增加承包商的财务压力。

自然灾害、政策调整等风险因素也可能增加项目的成本和风险，使得工程资金难以收回。

法律制度和执行问题

保障工资支付的法律制度不健全，工资保证金等制度执行刚性不足，企业拖欠工资的违法成本过低。

法院执行难度较大，部分企业无法通过法律途径有效追讨欠款。

甲方资金压力

甲方单位往往通过银行贷款进行项目建设，年底资金周转压力极大，导致能拖就拖。

双方地位不对等

政府在与被欠款企业关系中处于相对强势地位，导致欠款问题难以解决。

考核和处分力度不足

拖欠款项的考核作用有限，领导层变动频繁，处分力度不足，使得拖欠行为难以得到有效遏制。

综上所述，政府工程款项难以到位的原因复杂多样，涉及流程、腐败、市场不规范、资金流动性、法律执行等多个方面。要解决这一问题，需要从完善法律法规、加强监管、提高透明度和执行力度等多方面入手。