工程造价具有以下功能：

评价职能：

工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一，也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

调控职能：

国家对建设规模、结构进行宏观调控，对政府投资项目进行直接调控和管理，这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。

预测职能：

无论投资者或者建筑商都要对拟建工程进行预先测算。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。

控制职能：

工程造价的控制职能表现在两个方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制。另一方面是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。

监管职能：

由于工程建设与经济增长、资源分配和资本流动直接相关，对国民经济和民生产生重大影响，国家对建设规模和结构进行宏观监管，以工程成本作为经济杠杆，监管和管理工程建设中的物质消费水平、建设规模和投资方向。

决策依据：

工程造价在项目前期是投资决策的重要依据，通过对工程项目的成本进行估算，可以评估项目的经济可行性，为投资决策提供数据支持。

资金筹措：

工程造价也是筹集建设资金的基础，通过合理的造价估算，可以确定项目的资金需求量，为项目的融资提供依据。

成本控制：

在项目建设过程中，工程造价是进行成本控制的关键工具，通过对工程成本的实时监控和调整，可以有效避免超支和浪费，确保项目在预算范围内完成。

合同签订：

工程造价还是签订工程合同的基础，无论是业主与承包商之间的合同，还是承包商与分包商之间的合同，都需要以工程造价为基础来确定合同价格。

风险管理：

工程造价有助于风险评估和管理，通过对可能影响工程成本的各种因素进行分析，可以提前识别潜在的风险，并采取相应的预防措施。

竣工结算：

工程完成后，工程造价是进行竣工结算的依据，通过对实际发生的费用进行核算，可以确保项目的最终成本得到准确的反映。

经济效益评价：

工程造价还用于评价项目的经济效益，通过比较项目的实际成本与预期收益，可以评估项目的盈利能力和投资回报率。

政策制定：

对于政府和相关管理部门来说，工程造价是制定相关政策和标准的重要参考，通过分析不同类型的工程造价，可以制定出更加科学合理的行业规范和指导价格。

综上所述，工程造价在工程建设中起着至关重要的作用，其功能涵盖了评价、调控、预测、控制、监管、决策依据、资金筹措、成本控制、合同签订、风险管理、竣工结算、经济效益评价和政策制定等多个方面。