判定工程性质主要依据项目的基本特征和属性，包括项目的规模、用途、技术要求、工作内容、工期等方面。具体来说，工程性质可以分为以下几类：

新建项目：

指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。包括新建的企业、事业和行政单位，以及新建的输电线路、铁路、公路、水库等独立工程。对于原有固定资产价值非常有限的企业、事业和政府机构，即使经过大规模建设后，新增的固定资产价值超过原有固定资产价值的三倍以上，也应算作新建项目。

扩建项目：

指为扩大原有产品生产能力，在厂内或其他地点增建主要生产车间、矿井、独立生产线或总厂之下的分厂的企业；事业单位和行政单位在原单位增建业务用房，如学校增建教学用房、医院增建门诊部或病床用房、行政机关增建办公楼等，也属于扩建项目。

改建项目：

指现有企业、事业单位为了技术进步、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、降低消耗和成本、加强资源综合利用和三废治理及劳保安全等，采用新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、工艺条件等进行技术改造和更新，包括相应配套的辅助性生产、生活设施建设。

迁建项目：

指为改变生产力布局或由于环境保护和安全生产的需要等原因而搬迁到另地建设的项目。在搬迁另地建设过程中，不论其建设规模是维持原规模还是扩大规模，都按迁建统计。

此外，工程性质还可以从其他角度进行分类，如按照使用功能、施工方式、工程规模等进行划分。

在实际操作中，判定工程性质需要综合考虑项目的具体情况，包括项目的目标、资金来源、技术方案、环境影响等因素，以确保项目分类的准确性和合理性。同时，工程性质的分类对于制定项目计划、分配资源、选择施工方法和技术措施等都具有重要意义。