PPP，即 政府和社会资本合作（Public-Private Partnership），是一种项目运作模式，旨在通过引入私营企业和民营资本参与公共基础设施的建设，实现“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴关系。该模式鼓励政府与社会资本合作，以提供某种公共物品和服务，通过特许权协议为基础，形成伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成。

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括交通部门（如铁路、公路、桥梁、隧道等）、能源部门（如电力、煤气）以及通讯事业（如电信网络）等。通过PPP模式，政府能够减轻财政负担，企业可以降低投资风险，最终实现合作各方比单独行动更为有利的结果。

PPP模式有多种具体形式，如BOT（建设-经营-移交）、BT（建设-移交）、DB（设计-建造）、DBB（设计-招标-建造）、CM（施工管理承包）等。每种形式都有其独特的运作方式和适用场景。

在PPP项目中，政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，从而使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

总的来说，PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，通过整合政府公共资源和社会资本的专业能力、资金优势，共同推动基础设施项目的建设和运营，实现各参与方的“双赢”或“多赢”。