政府工程之所以难做，主要原因可以归纳为以下几点：

招投标过程不透明：

政府项目的招投标过程存在不透明的操作，导致成本高昂。

工程结算繁琐：

工程结算过程需要经过多个层级的审核，耗时费力。

资金问题：

政府资金拨付慢，施工单位需要垫资，资金链紧张。

涉及地下管线多：

工程牵涉地下管线较多，影响周边环境，交通复杂。

市场规范：

建筑市场越来越规范，法律法规和监管部门的责任制度划分细致，责任明确。

参与投标单位多：

建筑公司众多，竞争激烈，为了夺标，不断压缩单价，导致工程利润低。

征地拆迁影响：

工程受征地拆迁等因素影响，进度受阻。

天气和地形地貌：

工程受天气和地形地貌影响，增加了施工难度。

建设单位资金问题：

建设单位资金不足，导致工程款难以到位。

分包单位资金转移：

分包单位可能转移资金，造成施工单位资金链紧张。

政府拖欠工程款：

政府拖欠工程款是常态，给施工单位带来巨大资金压力。

合同签订和执行问题：

合同签订和执行过程中可能存在漏洞，导致工程款难以追回。

技术和复杂性：

现代工程涉及的技术复杂，需要专业知识和技能。

成本和时间限制：

工程项目需要在有限的时间和预算内完成，增加了工程难度。

安全和质量要求：

工程项目需要满足严格的法规和标准，确保安全性和质量。

团队协作和沟通：

工程项目的成功依赖于团队成员之间的协作和沟通。

变更和不确定性：

工程项目可能受到环境、市场和技术变化的影响，增加不确定性。

风险管理：

工程项目涉及多种风险，需要有效识别和管理。

创新和持续改进：

工程团队需要不断创新和优化设计、材料和技术。

客户满意度：

工程团队需要满足客户的需求和期望，确保项目成功。

综上所述，政府工程之所以难做，是由于多方面的因素共同作用的结果。要改善这一状况，需要从完善招投标制度、加强资金管理、规范市场行为、提高技术水平、优化项目管理等方面入手。