工程难以开工的原因是多方面的，主要包括以下几点：

疫情影响：

新冠疫情导致全国范围内的扩散，需要工人和技术人员进场，疫情防控风险大，导致开工时间推迟。此外，疫情还导致供应链中断、物流不畅、人员流动受限等问题，直接影响工程项目的推进。

资金问题：

工程前期需要大量垫资，而许多企业受到疫情影响，资金链受到影响，政府财政投入占比减少，导致资金问题成为开工的大难题。

宏观经济环境：

全球经济面临贸易争端、原材料价格上涨、疫情后遗症等不确定因素，导致投资减缓和市场需求下降，影响建筑行业的开工率。

环保政策收紧：

政府对建筑行业的环保要求越来越高，一些不符合新标准的工地被迫停工整顿，甚至项目因环评不通过而无限期搁置。

融资难题：

国家出台了一系列调控措施，如限购、限贷等，使得房地产企业的融资渠道受限，资金链出现问题。

劳动力短缺：

随着人口红利的消失，建筑行业面临用工成本上升和劳动力供不应求的压力，特别是在疫情期间，外地工人无法及时返岗，导致工地人手不足。

市场竞争加剧：

工程行业竞争激烈，企业需要提高技术水平、管理和服务质量，一些企业可能选择推迟或取消项目以应对市场竞争。

政策与监管环境：

政府加强对建筑行业的质量监管和环保要求，一些不符合新标准的项目被迫延期或重新规划。

劳动力市场变动：

农民工对工作质量和生活条件的要求提高，增加了工地复工的成本和准备时间。

合同签订问题：

合同条款约定模糊或遗漏关键细节，导致开工时间不明确。

行政审批程序复杂：

需要办理众多行政审批手续，如建设工程规划许可证、施工许可证等，审批流程冗长或政策调整也会导致开工时间延迟。

自然因素和社会事件：

恶劣的自然天气条件和社会突发事件，如公共卫生事件、社会安全事件等，可能干扰正常开工计划。

综上所述，工程难以开工的原因是多方面的，涉及疫情、资金、经济环境、环保政策、融资、劳动力、市场竞争、政策与监管、合同签订、行政审批以及自然和社会因素等多个层面。解决这些问题需要政府、企业和社会各方共同努力，采取综合措施，才能促进工程项目的顺利开工和推进。