工程欠债的原因是多方面的，可以从以下几个主要方面进行分析：

投资缺口和资金不到位

投资有缺口：我国基本建设固定资产投资规模过大，战线过长，导致建设资金不落实、不到位，基本建设项目资本金和铺底流动资金严重不足。

资金挪用和滥用：有些建设单位在资金不足的情况下，仍然盲目上马项目，甚至先上马后筹资，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准，导致资金链紧张，最终拖欠工程款。

管理机制落后和行政干预

管理机制落后：一些项目在实施过程中，管理机制落后，责、权、利不清，管理程序混乱，上级主管领导和部门经常进行行政干预，挪用项目建设资金。

钓鱼工程：为获准审批，一些建设单位搞钓鱼工程，导致资金供应和使用计划无法落实，实施中严重超概算，最终影响工程款的正常支付。

市场法规建设滞后

法规建设滞后：建设市场法规建设滞后，导致市场秩序混乱，对业主违约治理不力，一些业主不认真执行合同文件，给勘察、设计、施工、监理单位造成经济负担，导致“三角债”的产生。

信息不对称和履约纠纷

信息不对称：承、发包双方信息不对称，承包人难以获得发包人的真实情况，导致在交易初期就处于劣势地位，无法正确选择交易对象和了解交易实情。

履约纠纷：形成欠款很多是源于双方对工程款数额意见不一，而工程款数额又与质量、工期和签证等情况密切相关。质量缺陷、逾期交工、质量不合格、签证不力等因素都会导致工程款拖欠。

社会信用体系不健全

信用体系不完善：市场经济是信用经济和法制经济，我国市场经济发育尚不充分，信用法规不健全，信用档案、信用征信、工程担保等信用制度远未建立，导致失信者得不到应有的谴责和处罚，客观上形成了对市场行为的不良诱导。

行业市场法制环境不完善

法制环境不完善：随着建筑业发展和投资主体多元化，有关法规相对滞后，很难约束建设单位的行为。《建筑法》规定发包单位应当履行合同约定及时拨付工程款，但缺少对工程竣工决算的期限、方式等规定和业主违约责任条款，使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据和法律保障。

政府拖欠行为

政府拖欠：政府投资的项目中，有些地方政府为了搞形象工程，没有钱硬上马，叫施工企业带资、垫资，但却无力归还，导致大量工程款拖欠。

综上所述，工程欠债的原因是多方面的，涉及投资、管理、市场法规、信用体系、法制环境等多个层面。要解决这一问题，需要从多个角度入手，包括加强资金管理、完善法规建设、建立健全信用体系、加强政府监管等。