工程不能报价的原因主要有以下几点：
施工成本不明确：
工程报价需要考虑项目所需的材料、设备以及安装人工服务等成本，而这些成本因项目而异，很难有一个统一的基数。由于不清楚具体的施工成本，很难确定一个合适的报价。
价格竞争与标底问题：
在工程建设领域，招投标过程中往往存在价格竞争，但由于“有标底”招标和综合评分法等原因，价格竞争并不充分。标底的保密性使得投标人难以提前了解，从而增加了报价的难度和不确定性。
合同履行中的风险：
即使通过最低价竞标成功，承包商在实际履行过程中也可能会遇到各种理由要求变更原定的价格或计价方式。这些变更若得不到满足，可能导致停工甚至诉讼，给招标人带来难以承受的损失。
费用计入问题：
在国内工程市场上，部分费用不能计入正常工程报价中，需要消化在其他费用中，这进一步增加了报价的复杂性和难度。
技术和商务条件的综合评估：
工程报价不仅仅是简单的数字游戏，还需要结合技术、商务以及所有条件进行综合评估。这需要综合考虑项目的要求、市场情况、竞争状况等多个因素，使得报价过程变得非常复杂。
综上所述，工程报价之所以困难，主要是因为施工成本的不确定性、价格竞争的不充分、合同履行中的风险以及费用计入的复杂性等因素。为了解决这些问题，需要更详细的项目信息、更透明的市场竞争环境和更完善的合同管理机制。
