拖欠工程款通常指的是 发包方或承包方未按照建设工程合同或结算报告所约定的时间和金额支付工程款。具体来说，有以下几种情况可以认定为拖欠工程款：

超过合同约定的付款日期未支付：

如果到了合同约定的付款日期，发包方仍未支付相应的工程价款，则视为拖欠工程款。

没有约定付款日期，以工程实际交付之日为付款日期：

如果建设工程合同中没有明确约定付款日期，则以工程实际交付给发包方的日期作为付款日期。若在该日期后仍未支付工程款，则构成拖欠。

发包人未按约定时间支付工程款：

发包人一方没有按照合同约定的时间将工程款支付给承包方，导致承包方无法按时收到应得的款项，这也属于拖欠工程款。

承包方未支付分包商款项：

在建设工程中，如果承包方未能按时支付分包商等下游供应商的款项，也会导致拖欠工程款的问题。这种情况下，承包方既是债权人也是债务人。

拖欠工程款的数额确定：

确定拖欠工程款的数额通常需要先确定应付工程价款总额，再扣除已经按照约定或工程进度实际支付的数额。如果双方对工程造价存在争议，可以通过协商、调解或法律途径解决，通常以法院委托的咨询机构出具的鉴定意见为准。

在追索工程款时，承包方通常需要提供证据证明发包人需要支付工程款，如承包合同、工程竣工验收材料、工程决材料等。如果发包人不能证明已经支付了工程款，法院通常会判决承包方胜诉。

综上所述，拖欠工程款是一个涉及合同履行、款项支付和法律责任的复杂问题。在实际操作中，建议相关当事人及时沟通、协商，并在必要时通过法律途径解决争议，以维护各自的合法权益。